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《深圳市罗湖区产业转型升级专项资金管理办法》及相关实施细则解读

作者:「智讯」

发表于:Mar 18, 2021

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  2021年1月4日,罗湖区人民政府办公室印发了《深圳市罗湖区产业转型升级专项资金管理办法》及相关实施细则(罗府规〔2021〕1号),包括《深圳市罗湖区产业转型升级专项资金招商引资实施细则》、《深圳市罗湖区产业转型升级专项资金推动企业高质量发展实施细则》、《深圳市罗湖区产业转型升级专项资金优化营商环境实施细则》(以下简称“政策”)。现对该政策解读如下:


  一、政策修订背景和过程

  为全面贯彻落实《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》,根据区产业转型升级专项资金管理领导小组联席会议要求,区工业和信息化局及相关部门开展了区产业转型升级专项资金扶持政策的修订工作。此次修订全面围绕区委区政府确定的“湾区枢纽、万象罗湖”的战略目标,结合统筹做好常态化疫情防控和经济社会发展的部署安排,紧扣高质量发展主题,从引增量、提存量、优环境等方面做出政策考量,进一步聚焦扶持重点,集中有限财政资源,更好发挥资金作用,促进产业转型升级,推动经济高质量发展。

  区领导高度重视政策修订工作,自启动修订以来,书记罗育德、区长刘智勇、分管副区长左金平等领导多次主持会议专题研究政策修订工作。

  根据区领导的要求和相关会议的部署,区工信局、科创局、司法局、住建局、文体局、市监局、金融服务署、企服中心等各产业部门,共同开展了政策修订的调研、起草、企业座谈、公开征求意见等工作,并且认真进行多轮研究、讨论、修订。

  按照规范性文件制定的要求,政策征求意见稿于2020年8月7日-9月7日在罗湖区电子政务网征求了公众意见,并于8月7日和9月23日两次征求罗湖区政府各相关部门意见。

  9月18日,该政策通过了公平竞争性审查。

  10月9日,该政策报送区司法局进行合法性审查,相关产业部门根据区司法局意见对政策进行了进一步修订。

  12月4日,经区政府七届一百一十六次常务会议审议,原则同意新版政策的修订意见。

  12月15日,经区委七届第一百六十五次常委会(扩大)会议审议,原则通过了深圳市罗湖区产业转型升级专项资金政策,并同意以区政府名义予以印发。

  2021年1月4日,深圳市罗湖区人民政府办公室印发了《深圳市罗湖区产业转型升级专项资金管理办法》及相关实施细则。


  二、政策修订的主要考虑

  (一)凝聚扶持重点

  新政策围绕区委区政府确定的“湾区枢纽、万象罗湖”的战略目标,以及“十四五”产业发展规划构建“1+4+2”现代产业体系发展重点和经济高质量发展需要,更加突出对重点产业、重点领域、重点环节,以及相关重点专项工作的扶持,比如黄金金融中心、东门步行街改造、要素交易平台、免税城及免税业态等。大多数条款扶持力度不低于兄弟区,并形成了若干条我区特有的扶持条款,使扶持政策更加适应最新的外部形势变化、上级的部署要求和罗湖区的产业发展导向。

  (二)设计全周期扶持

  新版政策聚焦增量企业和存量企业,企业从落户初创、到成长壮大、到服务社会,全生命周期都能申请资金扶持。在扶持门槛的设计上,政策不仅注重营收、税收等经济指标的增长,同时也突出了企业需求强烈的业态创新、研发设计、创优评级等条款,不断为产业发展注入新活力。

  (三)拓宽发展维度

  一是将优化营商环境单列,体现罗湖对打造一流营商环境的高度重视。重点引导市场的力量参与公共事务,对专业园区、招才引智、知识产权等服务类、支撑性事项进行扶持。二是适当拓宽扶持产业边界,根据罗湖产业结构实际,第一次明确将建筑装饰行业单独作为一类扶持对象,并在专业服务业中单列法律服务(律师)予以倾斜。三是适当拓展扶持业态范围,适应新业态新模式发展需要,将黄金金融、供应链金融、免税商业、服务贸易、数字产品等纳入扶持对象。

  (四)精简政策条款

  新政策适应我区的产业发展趋势和机构改革成果,不仅加强了部门统筹,也对原政策中的同类条款进行整合。经修改,扶持条款由原政策的121条,大幅减少为70条,精简后的扶持政策结构更加清晰,且简明易懂,便于操作,提高政策条款的实施效率。

  三、政策架构及主要内容

  修订后的政策体系由《深圳市罗湖区产业转型升级专项资金管理办法》和《深圳市罗湖区产业转型升级专项资金招商引资实施细则》、《深圳市罗湖区产业转型升级专项资金推动企业高质量发展实施细则》、《深圳市罗湖区产业转型升级专项资金优化营商环境实施细则》3个实施细则组成,形成“1+3”政策体系。

  (一)管理办法的主要内容

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