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国常会年内再提高出口退税率由七档减为五档

作者:「企服咨询」

发表于:2022-05-09 20:27:37

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在中国面临前所未有的严峻的外部挑战的背景下,提高出口退税率是减轻外贸企业压力,应对困难的重要手段。

国务院总理李克强10月8日主持召开国务院常务会议,确定完善出口退税政策加快退税进度的措施,为企业减负、保持外贸稳定增长。

会议决定,从2018年11月1日起,将现行货物出口退税率为15%的和部分13%的提至16%;9%的提至10%,其中部分提至13%;5%的提至6%,部分提至10%。对高耗能、高污染、资源性产品和面临去产能任务等产品出口退税率维持不变。

同时,进一步简化税制,退税率由原来的七档减为五档,加快退税进度,今年底前将办理退税平均时间由13个工作日缩短至10个工作日。

值得注意的是,这是年内中国第二次调高出口退税率。近两个月来,国常会更是三次提及完善出口退税政策,加快出口退税进度。

专家指出,中国的出口退税正从产业政策导向转向规则导向。尤其是在中国面临前所未有的严峻的外部挑战的背景下,提高出口退税率是减轻外贸企业压力,应对困难的重要手段。


11月起提高多项商品出口退税率

会议指出,实行出口退税,符合世界贸易组织规则。进一步完善出口退税政策,加快出口退税进度,有利于深化供给侧结构性改革、推动实体经济降成本,也有利于应对当前复杂国际形势、保持外贸稳定增长。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示,加快出口退税有利于缓解外贸企业巨大的外部压力。他表示,出口退税在性质上与补贴完全不同,后者不利于市场的公平竞争,而出口退税是为了避免双重征税,这正是公平竞争的要求。相较于部分产品被征收反补贴税,中国完全可以正大光明地通过出口退税来减轻外贸企业的负担。

“为保证公平竞争,很多国家都以零关税出口,如果不退税,企业在中国征一遍税后又在其他国家再征一遍税,相对其他国家企业就会失去竞争力,形成不公平竞争。过去外资企业进入中国后,中国对来料加工贸易是不征不退;而中国的其他企业,比如进料加工贸易则是先征后退,但是征得多退得少,这就会造成一种不同贸易方式间的不公平竞争。因此,完善出口退税政策是一个必要的通行做法。

白明指出,中国的出口退税正从产业政策导向转向规则导向。他表示,此前产业政策导向的出口退税带来了更多差异化的退税率:支持的产业,比如机电产品、高技术产品就多退,不支持的普通劳动密集型则少退,资源型的产业甚至不退。此次出口退税一个重要的特点就是:此前退税率为15%和部分13%的商品,不论是否是政策鼓励的,一律满退。

“按规则来说,交了这么多税在出口环节就应该满额退税,在出口前的资源、环境以及其他税收环节,差异化的政策已经起到导向作用了,未来应淡化出口环节的调节作用。当然对于高耗能、高污染以及产能过剩相关行业,出口退税环节仍起着重要结构调整作用,所以这次这部分的退税率并未提高。”

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭认为,出口退税是国际惯例,几乎所有国家都有出口退税政策。相较其他国家,中国在出口退税上起步较晚,执行得也并非一帆风顺。

他表示,中国出口退税始自1985年,彼时由于中国流通环节层层征税,越是高附加值的产品越是征税较多,损害了产品竞争力,出口退税有利于解决这一问题。国际金融危机之后,中国更是六次提高出口退税率。

“然而,政策执行到现在存在不少阻力。出口退税应该做到及时、足额、到位,征多少就退多少,尽量零税出口,然而,尽管目前中国的增值税由17%调减到16%,但很多商品的出口退税率都是13%、9%甚至更低,究其原因在于财政部门的阻力,出口企业征得多退得少几乎是一种常态,提高出口退税率有很大的空间。”


退税时间缩至10个工作日

周世俭表示,中美贸易战以来,中国面临着前所未有的严峻的外部挑战。提高出口退税是应对这一挑战行之有效的重要手段。